15.05.2017
В Перми состоялось заседание экспертного совета при Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Пермском крае.
В Перми состоялось заседание экспертного совета при Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Пермском крае.
4 мая 2017 года в Перми по инициативе Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Пермском крае состоялось заседание экспертного совета с участием .
В заседании приняли участие региональный бизнес-омбудсмен Вячеслав Артурович Белов, представители правоохранительных органов, налоговых органов, бизнеса, представители ПРОО «Профессиональный союз налогоплательщиков» Круч Вера Сергеевна и Чурин Егор Александрович.
На повестку дня заседания вынесены вопросы законности взыскания с руководителя юридического лица по заявлению налогового органа ущерба, причиненного государству неуплатой налогов юридическим лицом по установленной приговором суда вине руководителя организации, а также обсуждение проблем и перспектив нормативно-правового регулирования данного вопроса.
Предпосылкой к проведению данного мероприятия явилась складывающаяся в Российской Федерации в целом и в Пермском крае, в частности, практика обращения налоговых органов в суд с гражданскими исками к физическим лицам о возмещении ущерба государству, причиненного неуплатой налогов юридическим лицом.
Вячеслав Артурович Белов участвовал в заседании экспертного совета в качестве модератора и открыл заседание приветственным словом, указав при этом на возрастающую актуальность темы в связи с увеличением в последние время количества подобных обращений на фоне отсутствия четкого и прозрачного механизма их нормативно-правового регулирования.
Присутствующие на мероприятии представители органов исполнительной власти, общественных организаций, юристы и представители аудиторских организаций озвучили экспертные мнения по обсуждаемому вопросу.
Участники заседания ознакомились с письменной позицией Прокуратуры Пермского края и Пермского краевого суда, представители которых не принимали личного участия в мероприятии.
Так, по мнению надзорного органа, возмещение ущерба, причиненного в результате совершения преступлений, предусмотренных статьями 199-199.2 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее – УК РФ), является мерой восстановления нарушенных интересов бюджетной системы Российской Федерации. Предъявление требований налоговым органом о возмещении ущерба, причиненного государству неуплатой налогов юридическим лицом, к непосредственно физическому лицу – руководителю организации, при постановке в отношении него обвинительного приговора, является законным. Данная позиция основана на положениях Гражданского кодекса, Налогового кодекса, Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации и сложившейся судебной практики, в частности, Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.12.2006 № 64 «О практике применения судами уголовного законодательства об ответственности за налоговые преступления».
Орган судебной власти Пермского края, на основе анализа сложившейся судебной практики (Определений Конституционного Суда РФ, Определений Верховного Суда РФ по конкретным делам), заключает, что налоговый орган является надлежащим истцом по делам о взыскании ущерба, причиненного государству преступлениями, предусмотренными статьями 198, 199, 199.1 и 199.2 ГК РФ.
Представители налогового органа – УФНС России по Пермскому краю – высказались в поддержку мнения о правомерности предъявления подобных судебных исков налоговыми органами к физическим лицам – руководителям организаций.
Такой подход разделяют и высказавшиеся представители правоохранительных органов Пермского края.
Однако независимые эксперты в большинстве придерживаются иной позиции. В частности, было выражено мнение об отсутствии в российском законодательстве норм, наделяющих налоговые органы правом представлять интересы Российской Федерации в гражданском процессе.
Только при наличии соответствующих положений в Федеральных законах лицо может выступать истцом в рамках гражданского дела в защиту интересов Российской Федерации.
Перечень случаев для обращения налоговых органов в суды общей юрисдикции (подпункт 14 пункта 1 статьи 31 Налогового кодекса РФ) не содержит обращения с иском о возмещении ущерба, вызванного неуплатой налогов, равно как и иные положения Налогового кодекса РФ, а также Закона РФ от 21.03.1991 № 943-1 «О налоговых органах Российской Федерации». Следовательно, такое право у налоговых органов отсутствует.
Правовая позиция, приведенная в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 28.12.2006 № 64 «О практике применения судами уголовного законодательства об ответственности за налоговые преступления», о том, что истцами по гражданскому иску могут выступать налоговые органы, содержит ссылку на подпункт 16 пункта 1 статьи 31 Налогового кодекса РФ, в котором законодатель таким правом налоговые орган не наделяет. Кроме того, сами по себе судебные акты нормативными правовыми актами не являются.
В заключительной части мероприятия участники выработали предложения по решению обсуждаемых проблем.
В завершении мероприятия бизнес-омбудсмен Вячеслав Артурович Белов поблагодарил всех присутствующих за активное участие и выразил надежду, что в будущем будут проводиться подобные встречи.
В настоящее время всем участникам мероприятия направлен проект протокола заседания Экспертного совета при Уполномоченном по защите прав предпринимателей для внесения письменных предложений по обсуждаемой тематике.
